中澳油菜籽貿(mào)易的重啟，不僅是中國(guó)對(duì)加拿大貿(mào)易限制的替代方案，更是全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略的典型案例。
1、協(xié)議框架的突破及背景
中國(guó)是全球最大的油菜消費(fèi)國(guó)及進(jìn)口國(guó)，2023-2024年，中國(guó)油菜籽進(jìn)口量均在600萬(wàn)噸左右，價(jià)值35億美元左右。近年來(lái)，中加外交關(guān)系緊張，2025年3月，中國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口菜籽粕和菜籽油征收100%關(guān)稅，加上此前對(duì)加拿大油菜籽展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，導(dǎo)致加拿大油菜籽及制品對(duì)中國(guó)的出口受限。在中加貿(mào)易關(guān)系因政治對(duì)立和關(guān)稅戰(zhàn)陷入低谷、摩擦持續(xù)加劇的情況下，中國(guó)加快尋找其他可靠的油菜籽供應(yīng)源。
澳大利亞作為全球第二大油菜籽出口國(guó)，自然成為中國(guó)的重要選擇之一。近5年，澳大利亞油菜籽產(chǎn)量集中在520-630萬(wàn)噸之間，出口能力超過(guò)400萬(wàn)噸。但2020年以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了阻止黑脛病傳播的規(guī)定，與加拿大供應(yīng)商不同，澳大利亞供應(yīng)商在裝運(yùn)前往往未充分清理油菜籽，導(dǎo)致澳大利亞油菜籽出口中國(guó)受限，未能滿足中國(guó)關(guān)于雜質(zhì)含量低于1%以及防控黑脛病傳播的植物檢疫要求而被拒之門(mén)外。
2022年澳大利亞工黨執(zhí)政以來(lái)，中國(guó)與澳大利亞關(guān)系持續(xù)回暖，雙方陸續(xù)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議，雙方的油菜籽貿(mào)易合作也重啟會(huì)談。2025年7月中旬，中澳雙方正接近達(dá)成一項(xiàng)突破性協(xié)議：中國(guó)將允許澳方先行試運(yùn)五船油菜籽至中國(guó)市場(chǎng)，總量15-25萬(wàn)噸。之所以稱(chēng)該協(xié)議框架具有突破性進(jìn)展，主要體現(xiàn)在：一是解決長(zhǎng)期阻礙雙方油菜籽貿(mào)易的植物檢驗(yàn)問(wèn)題，特別是黑脛病防控；二是確立雜質(zhì)含量低于1%的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是建立試運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)協(xié)議，此次試運(yùn)的油菜籽將由中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量和檢驗(yàn)檢疫。這種漸進(jìn)式安排降低了雙方的交易風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)可能的規(guī)模擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。
2、中澳油菜籽貿(mào)易重啟將促進(jìn)全球貿(mào)易格局優(yōu)化改善
（1）澳大利亞是此次貿(mào)易重啟最直接的受益方。重啟對(duì)華油菜籽出口將為其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇，提升在全球油菜籽貿(mào)易格局中的地位，增強(qiáng)其在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）中國(guó)供應(yīng)鏈多元化構(gòu)建將得到鞏固。澳大利亞油菜籽的回歸將顯著改善中國(guó)油菜籽的多元化供應(yīng)格局，降低對(duì)加拿大單一市場(chǎng)供應(yīng)源的依賴(lài)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，進(jìn)而有助于油菜籽及制品市場(chǎng)的穩(wěn)定。
（3）加拿大油菜籽產(chǎn)業(yè)壓力加大。中國(guó)曾長(zhǎng)期占加拿大油菜籽出口市場(chǎng)的60%以上，貿(mào)易格局的重塑將導(dǎo)致加拿大油菜籽主產(chǎn)區(qū)種植及加工主體經(jīng)營(yíng)壓力大增，供應(yīng)及加工產(chǎn)能過(guò)剩壓力逐步加劇，不排除部分油廠被迫減產(chǎn)甚至關(guān)閉，從而削弱產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）全球油菜籽貿(mào)易格局優(yōu)化。中澳油菜籽貿(mào)易重啟將削減加拿大在中國(guó)市場(chǎng)的份額，促使全球油菜籽貿(mào)易格局發(fā)生變化，歐洲、日本及其他傳統(tǒng)買(mǎi)家可能面臨供應(yīng)分流。這也將使加拿大油菜籽面臨較大挑戰(zhàn)，加劇全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3、中澳油菜籽貿(mào)易重啟展望
（1）短期來(lái)看，澳大利亞先行試運(yùn)5船油菜籽至中國(guó)市場(chǎng)，重點(diǎn)檢驗(yàn)其是否能持續(xù)滿足中國(guó)的質(zhì)量和檢疫要求，為后續(xù)大規(guī)模貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。
（2）中期來(lái)看，若試運(yùn)順利且雙方在此基礎(chǔ)之上達(dá)成更廣泛的共識(shí)，澳大利亞對(duì)華油菜籽出口量有望逐步擴(kuò)大。
（3）長(zhǎng)期來(lái)看，中澳油菜籽貿(mào)易有望成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，澳大利亞油菜籽產(chǎn)業(yè)將根據(jù)中國(guó)需求調(diào)整生產(chǎn)與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)油菜籽加工企業(yè)也將調(diào)整采購(gòu)與生產(chǎn)策略。
中澳油菜籽貿(mào)易的重啟標(biāo)志著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的一次重要調(diào)整，這絕非偶然，而是多重戰(zhàn)略因素共同作用的結(jié)果，反映了當(dāng)前全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中政治經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜互動(dòng)。中國(guó)尋求澳大利亞供應(yīng)，不僅是對(duì)加拿大貿(mào)易限制的替代方案，更是全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略的典型案例。
作者| 傅真真
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